在今年的政府工作報告中，低空經(jīng)濟繼2024年后再次被列入國家年度發(fā)展重點，并首次提出“安全健康發(fā)展”的新要求，標志著國內(nèi)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心已從單純規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益并重。低空經(jīng)濟作為全球新興產(chǎn)業(yè)，正以驚人的速度重塑運輸場景格局。其中，電動垂直起降飛行器（eVTOL）憑借環(huán)保、高效、低噪等優(yōu)勢，成為低空經(jīng)濟最具潛力的載體。相較傳統(tǒng)直升機，eVTOL具備分布式電力推進系統(tǒng)提升安全性、全自動飛行模式降低人為失誤、運營成本僅為傳統(tǒng)直升機10%-20%的三重優(yōu)勢，在文旅、物流與救援領(lǐng)域應(yīng)用潛力顯著。

　　盡管國內(nèi)eVTOL產(chǎn)業(yè)取得顯著進展，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航載性能穩(wěn)定、公眾認知壁壘等挑戰(zhàn)。為推動我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要基于低空經(jīng)濟發(fā)展視域深入分析國內(nèi)eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及其在各行業(yè)應(yīng)用推廣瓶頸，提出針對性解決方案，以提升我國eVTOL產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，把握全球低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

　　應(yīng)用現(xiàn)狀：在文旅、物流與救援領(lǐng)域應(yīng)用潛力顯著

　　一是文旅領(lǐng)域，地方政府支持與企業(yè)自主創(chuàng)新形成發(fā)展合力。地方支持方面，各地政府積極規(guī)劃低空文旅消費場景。江西率先提出“贛鄱空中走廊”規(guī)劃，旨在連接長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)，拓寬“贛粵大運河”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，尤其在文旅領(lǐng)域，構(gòu)建以電動垂直起降飛行器(eVTOL)運行為主的紅色、綠色低空短途運輸航路，為游客提供一站式交通服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)新方面，各eVTOL廠商積極拓展業(yè)務(wù)合作模式，與地方政府共同開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)體系。2024年6月，億航智能與浙江省溫州市文成縣政府簽署合作協(xié)議，建設(shè)飛越天頂湖、百丈漈觀瀑等一批空中游覽專線，常態(tài)化運營載人電動垂直起降飛行器等項目。

　　二是物流領(lǐng)域，國家政策與產(chǎn)業(yè)生態(tài)同步完善。國家政策層面，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》明確指出，要聚焦“干—支—末”物流配送需求，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。探索智慧物流新模式，推動大型無人配送支線物流連線組網(wǎng)，推動構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，各物流公司積極布局低空物流產(chǎn)業(yè)鏈，從單一配送場景向構(gòu)建低空物流網(wǎng)絡(luò)延伸，如順豐推出“同城即時送”和“跨城急送”兩種無人機物流產(chǎn)品，在深圳構(gòu)建同城、跨城低空物流網(wǎng)絡(luò)；迅蟻在合肥、杭州等地構(gòu)建區(qū)域級低空醫(yī)療運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　三是救援領(lǐng)域，地方政策全面布局與大量成熟案例構(gòu)建起完整示范效應(yīng)。政策方面，各地政府對“eVTOL+救援”做出全方面指導。合肥市政府支持擴大低空經(jīng)濟在交通管理、應(yīng)急救援、森林防火、救災(zāi)減災(zāi)等13個社會公共治理服務(wù)場景中的應(yīng)用，推動低空產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化、集約化、市場化運用。大量企業(yè)的成功經(jīng)驗為eVTOL在救援領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)落地提供寶貴經(jīng)驗。截至2025年，eVTOL已擁有9類58個應(yīng)用案例，為其在救援領(lǐng)域的全面普及提供完善的應(yīng)用場景與案例支持。

　　發(fā)展瓶頸：缺少總體規(guī)劃和分類指導細則

　　一是文旅出行場景下，公眾對eVTOL的認知壁壘以及體驗價值與成本矛盾。首先，eVTOL作為一種新興空中交通工具，公眾對其適航認證體系缺乏基本了解，且航空事故的社會關(guān)注度極高。其次，目前eVTOL觀光體驗單次價格畸高，超出大眾消費能力，且受電池限制，單次體驗時長一般不超過半個小時。同時由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，大多數(shù)項目僅提供“繞景區(qū)一圈”的體驗內(nèi)容，缺乏沉浸式體驗設(shè)計。

　　二是物流配送場景下，eVTOL配送網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施建設(shè)、航路規(guī)劃、空地協(xié)同困局。首先，國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，起降點布局不夠合理。目前我國起降點數(shù)量有限，全國在冊管理的通用機場數(shù)量僅有449個，僅為美國公共通航機場數(shù)量的11%左右，導致eVTOL無法覆蓋每個重要的配送節(jié)點。同時，充電設(shè)施的配套以及通信網(wǎng)絡(luò)的部署也極為稀缺。其次，國內(nèi)缺乏針對性的航路規(guī)劃。eVTOL的飛行路徑設(shè)計必須考慮城市建筑密度、人口密集區(qū)、障礙物以及現(xiàn)有航空交通流等因素，如何在空域中設(shè)計出與現(xiàn)有飛行器兼容的航路，并兼顧能耗和效率，確保配送任務(wù)能夠及時完成，是配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)計中的一大難題。最后，空中物流系統(tǒng)與地面物流系統(tǒng)脫節(jié)。空中配送需要與地面運輸工具實現(xiàn)無縫接駁以落實“最后一公里”，但由于eVTOL和地面物流系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)標準差異較大，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度平臺和系統(tǒng)接口，導致信息流通不暢，無法實現(xiàn)高效的空地協(xié)同。

　　三是應(yīng)急救援場景下，eVTOL的安全性、魯棒性以及航載性能有待提高。首先，國內(nèi)eVTOL在應(yīng)急救援場景下的應(yīng)用尚處于探索階段。應(yīng)急救援任務(wù)通常發(fā)生在極端環(huán)境，如震后災(zāi)區(qū)、山區(qū)、火災(zāi)現(xiàn)場、惡劣天氣等，自主飛控系統(tǒng)是eVTOL安全飛行的保障，現(xiàn)有的飛控系統(tǒng)在多電機協(xié)同控制、復雜環(huán)境感知以及極端工況下的控制邏輯等方面仍存在不足，難以使eVTOL在強風、雷暴、高溫、低溫等氣候條件穩(wěn)定飛行，在起降點不平整的情況下垂直起飛和安全著陸。其次，eVTOL飛行器的冗余系統(tǒng)與故障容錯設(shè)計不到位。應(yīng)急救援中的飛行任務(wù)通常充滿不確定性，必須具備足夠的冗余系統(tǒng)和備份機制來保障飛行器的繼續(xù)飛行和安全迫降以應(yīng)對突發(fā)事件，當前eVTOL飛行器的冗余系統(tǒng)和故障容錯能力尚未達到傳統(tǒng)航空器的成熟水平。最后，eVTOL在載重與續(xù)航等關(guān)鍵性能方面尚難滿足實際需求。國內(nèi)eVTOL電池能量密度約285Wh/kg，尚未達到城市空中交通所需的400Wh/kg，這一差距導致eVTOL在有效載荷、航程和續(xù)航時間等關(guān)鍵性能上仍面臨較大瓶頸，而eVTOL需要較長的續(xù)航時間和較大的載重能力才能完成一些復雜的救援任務(wù)。

　　四是eVTOL相關(guān)管理法規(guī)滯后，專項法規(guī)缺位。低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導細則，各地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，各地區(qū)之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用不高效等現(xiàn)象。同時，由于國家層面推動低空經(jīng)濟發(fā)展由民航局牽頭，而省市發(fā)展低空經(jīng)濟牽頭部門不一，造成省際協(xié)同發(fā)展難度較大等問題。此外，我國適航標準和認證體系尚不成熟，eVTOL的取證大多通過“一事一議”、“專項審定”等方式，沒有形成標準化的認證流程，導致eVTOL的適航取證周期長、成本高，且已開始影響相關(guān)產(chǎn)品的市場推廣和應(yīng)用。總體來看，文旅產(chǎn)業(yè)因缺乏eVTOL市場準入法規(guī)，導致相關(guān)項目在該領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用受限；物流配送領(lǐng)域缺乏專項空域管理法規(guī)，導致物流航線審批繁瑣，影響eVTOL的快速響應(yīng)能力；而應(yīng)急響應(yīng)法規(guī)的缺失，使eVTOL在應(yīng)急救援活動中難以獲得空域優(yōu)先權(quán)。

　　對策建議：助推低空經(jīng)濟“乘勢而起”“飛得更高”

　　一是構(gòu)建“認知重塑+價值升級雙引擎”，創(chuàng)造eVTOL文旅普惠體驗。首先嘗試開展“破壁”行動，破解公眾對eVTOL的認知壁壘。推出“透明適航”公眾教育計劃，建立航空事故分級響應(yīng)機制；認知場景化滲透，開展系統(tǒng)性公眾教育，建設(shè)城市空中交通體驗中心，組織常態(tài)化試乘活動。其次可以執(zhí)行“煥新”計劃，重構(gòu)公眾的體驗價值。進行成本革命，開發(fā)“共享航班”模式，多人拼機進而壓縮票價，政府發(fā)放“低空旅游消費券”補貼部分票價，降低消費門檻；升級體驗價值，結(jié)合景區(qū)歷史特色設(shè)計“時空穿越”主題航線，借助AR重現(xiàn)歷史場景或者地形燈影秀給予游客沉浸式飛行體驗。

　　二是設(shè)立“空地一體化配送網(wǎng)絡(luò)”，打造“立體物流”新生態(tài)。首先應(yīng)加快推進全國性低空起降網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群率先建成高密度Vertiport體系，同步配套智能充電樁和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過“交通樞紐+分布式節(jié)點”的布局模式形成覆蓋80%城市群的“15分鐘低空交通圈”，同時對中西部地區(qū)通用機場進行改造升級，構(gòu)建多層次起降服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能的智能空域管理平臺，實時監(jiān)測和優(yōu)化eVTOL的飛行路徑；設(shè)立專業(yè)航路規(guī)劃機構(gòu)，整合不同飛行器數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的航路規(guī)劃標準，為航路設(shè)計提供科學依據(jù)；開展區(qū)域試點項目，積累經(jīng)驗，完善標準，同時出臺政策鼓勵社會力量參與建設(shè)，推動eVTOL在物流配送領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。最后，建立統(tǒng)一的空地一體化物流調(diào)度平臺，整合空地數(shù)據(jù)資源，包括eVTOL的飛行狀態(tài)、起降點信息、地面運輸車輛的位置和狀態(tài)等，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，確保信息互通流暢以及實時共享；鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)研發(fā)空地協(xié)同技術(shù)，如智能優(yōu)化算法、自動裝卸設(shè)備等，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高空地協(xié)同的效率和安全性。

　　三是塑造“eVTOL產(chǎn)學研用協(xié)同體”，打通“空中120”生命通道。明確應(yīng)急救援場景中eVTOL的技術(shù)攻關(guān)內(nèi)容：仿生抗擾算法和多傳感器融合感知、分層式冗余設(shè)計和故障預(yù)測技術(shù)、固態(tài)電池集成技術(shù)。此類技術(shù)突破需要產(chǎn)學研用協(xié)同推進，國家應(yīng)鼓勵eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機構(gòu)，依托國家重點研發(fā)計劃構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工程驗證的全鏈條創(chuàng)新體系。同時設(shè)立國家專項基金，支持eVTOL龍頭企業(yè)與高校在教學研究、企業(yè)實踐等方面加強協(xié)同，培養(yǎng)更多的eVTOL專業(yè)雙型拔尖人才，并引導eVTOL企業(yè)積極吸納國內(nèi)外低空市場專業(yè)技術(shù)專家，合理利用人力資源儲備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　四是加快低空經(jīng)濟發(fā)展管理制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展保駕護航。首先，建議國家編制“低空航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”，構(gòu)建服務(wù)省際、城際、城市、城鄉(xiāng)的“干支末”低空航線網(wǎng)絡(luò)，重點布局長三角、粵港澳等城市群的低空走廊。其次，強化頂層設(shè)計，由中央空管委牽頭制定低空經(jīng)濟發(fā)展綱要，統(tǒng)一各省市管理主體和職責分工，避免政策碎片化以及行政冗余；最后，積極推動優(yōu)化航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，加快推進飛行計劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。專項法規(guī)方面，還需制定統(tǒng)一針對文旅場景的市場準入政策，促進市場公平競爭；給予低風險常態(tài)化的物流航線以穩(wěn)定的空域使用權(quán)，提高空域資源利用率；明確應(yīng)急救援場景下eVTOL的空域優(yōu)先權(quán)，確保其應(yīng)急響應(yīng)速度。（作者：王杜娟殷允強。王杜娟系四川大學商學院教授；殷允強系電子科技大學經(jīng)濟與管理學院教授）

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